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通知公告

严格行政执法规范权力运行全面推进法治政府建设

信息来源:宁波市综合行政执法局   发布日期:2019-03-25  阅读次数:

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严格行政执法规范权力运行

全面推进法治政府建设

           ---法治政府建设工作报告

宁波市综合行政执法局(城市管理局)

 

在市委、市政府的正确领导下,我局深入贯彻落实党的十九大推进全面依法治国的战略决策和省、市党代会关于法治政府建设的新要求新任务新部署,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以依法执政、科学立法、严格执法为重点,从科学决策、建章立制、权力监督、深化改革、执法创新、法治学习等环节扎实推进法治进程,深化法治城管建设,不断提高我市城市管理和综合执法工作效能,为加快建设“名城名都”“六争攻坚”提供坚强法治保障。

一、加强法治学习,提高党员干部履职能力

(一)推进领导干部法治学习。加强和改进党委理论中心组学法制度,坚持以中心组理论学习为龙头,抓好领导干部法治学习。制定《2018年宁波市综合行政执法局(城市管理局)党委理论学习中心组学习意见》,将法律法规学习和党风廉政学习列入年度党委理论学习中心组学习安排中,明确学习主题、时间和方式,切实增强中心组学法针对性、时效性,提升中心组学法规范化、制度化、科学化水平。今年,党委理论中心组组织开展党的十九大精神、《宪法》、《监察法》、《物权法》等内容的学习,同时市管领导干部已按照规定完成了学法用法考试。

(二)推进党员干部法治教育。为提高公务员法治思维,提升依法决策、依法行政和依法管理的水平,我局落实上级关于干部教育培训工作的系列重要部署,科学制定实施年度培训计划,分批次组织干部参加“学法用法三年轮训”以及各上级部门组织的培训,督促机关公务员按期完成《宁波市党员干部学习网》网上课时学习以及各类法律法规网上考试。组织开展《宁波市城市绿化条例》《宁波市市区城市河道管理办法》等新修订法规规章的培训,不断增强党员干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。

(三)强化执法队伍法治建设。我局贯彻落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,积极组织本系统行政执法人员参加行政执法资格考试,做好执法证件清理、换发、注销等日常工作。以加强法治能力建设和业务能力建设为重点,加强系统新进执法公务员培训,努力培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的执法公务员队伍,共组织258名新考录公务员开展了为期一个月的入职培训。加强综合执法队伍业务培训,组织处级和科级干部参加省厅统一培训,开展1期70名执法系统领导干部综合素质提升专题研修,2期158名全市执法中队长能力提升培训,并组织全市4100余名执法辅助人员岗位证书考试。

二、加强科学立法,不断健全城管法制体系

(一)按时完成法规调研起草工作。市人大、市政府高度重视我市城市管理方面的立法工作,我市城市管理法规经历了从无到有、从粗到细、从初步建立到逐步健全、发展、完善的过程。目前我市城市管理的各个领域均有法可依,城市管理地方法规框架已基本建立,并不断从构建型向完善型转变。我局年度内主要承担《宁波市生活垃圾分类管理条例》草案起草工作及《宁波市城市照明管理办法》《宁波市建筑垃圾管理办法》等规章修订调研工作。我局制定了详细的工作计划,明确要求,落实责任。《宁波市生活垃圾分类管理条例》草案已经提交市人大审议,完成《宁波市建筑垃圾管理办法》《宁波市城市照明管理办法》修订调研。此外,配合市法学会开展《宁波市城市排水和再生水利用条例》立法后评估。

(二)加强规范性文件管理工作。严格落实《宁波市城市管理局(城市管理行政执法局)行政规范性文件管理办法》,全面论证行政规范性文件的必要性、可行性和合理性,按规定向社会公开征求意见,加强对制定主体、制定依据、制定程序、制定权限和内容的合法性审核,实行集体研究讨论制度,防止违法决策、专断决策和“拍脑袋”决策,并全程落实制定机关对行政规范性文件统一登记、统一编号、统一印发的要求。今年共完成行政规范性文件合法性审查意见3份。

(三)加强行政机关合同管理。为规范合同管理,防范合同风险,减少合同纠纷,我局严格执行《宁波市城市管理局(城市管理行政执法局)行政机关合同管理办法》,做好合同起草过程中的调研论证、合法性审查以及合同签订后的报送备案、归档等工作。同时为提高合同审查管理的工作效率,将拟签订的机关合同纳入局OA系统进行管理,按照确定的流程和要求实施审核,重点加强对合同标的20万以上金额的合同的合法性审查,对重要合同还邀请法律顾问参与协助审查。年度内共签订合同87个,提出合法性审查意见37个,未发生需要备案的重大合同,未发生需要诉讼或者仲裁的情况。

三、加强行政运行,不断完善科学民主决策

(一)加强落实重大行政决策机制。我局进一步完善依法决策程序和决策机制,对党委和局长办公会议议事规则和内容进行细化规范,着力增强议事规则的针对性、操作性和严密性,严格执行《委员会决策重大事项议事规则》、《局长办公会议议事规则(试行)》,重大决策体现集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则要求,提高依法民主科学决策水平。对拟决策事项严格按提出预案、科学论证、确定议题、提前通知、会议讨论、逐项表决、作出决定等程序进行。对拟决策事项在深入调查研究、充分听取各方面意见、集思广益的基础上提出方案,重大事项的决策组织专家、学者进行分析论证评估,事先酝酿确定议题,提前送达应会人员,安排会议对议题进行充分讨论并实行一事一议逐项表决,根据表决意见形成会议决议。

(二)完善法律顾问工作制度。为进一步规范和加强我局法制工作,年度内与浙江和义观达律师事务所、浙江盛宁律师事务所签订法律顾问合同,邀请局法律顾问参与地方性条例起草、行政机关合同审查、政府信息依申请公开、行政复议和行政诉讼等相关法律事务,充分发挥法律顾问在推进科学民主依法决策、防范法律风险、促进依法行政等方面的作用。法律顾问信息已经在浙江省法律顾问信息服务系统录入完成,并按照要求做好日常登记管理更新工作。

(三)建立健全公平竞争审查机制。为贯彻落实《宁波市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》精神,我局紧扣公平竞争审查制度的总体要求和基本原则,于今年8月份制发《宁波市城市管理局关于贯彻落实公平竞争审查制度的通知》,明确审查范围、审查标准及例外规定,规范审查程序,明确制发各类涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政策措施,均应在起草过程中进行公平竞争审查,没有进行公平竞争审查的不得出台。同时开展存量清理工作,对24个市政府及市政府办公厅和33个局发行之有效的规范性文件进行梳理,对涉及排除限制竞争的文件提出了相应的处理意见,并按规定落实增量审查工作。

四、加强依法行政,不断提升行政执法效果

(一)加快推进“最多跑一次”改革。我局进一步健全组织架构、加强顶层设计、明确目标任务、紧扣时序节点、强化督促检查、以当好排头兵的姿态全力推进“最多跑一次”改革。完善原有的审批模式和流程,取消不必要的层层把关、逐级审批的冗长环节,审批内部流转环节压缩20%以上,审批时间提速达到50%以上。打破审批属地申报的限制,满足服务对象“就近、便利、高效”办事的需求,城管系统有47项办事事项纳入“全城通办”范畴,基本实现城管服务贴近基层、方便群众工作目标。今年进一步调整中心城区城市管理行政审批相关事项,直接下放环卫、园林、市政等市本级行业15项办理事项,部分下放了19项特定事项。

(二)完善行政执法活动监督机制。为加强行政执法监督工作,去年制定《宁波市综合行政执法督查工作办法》,对督查机构、督查人员、督查方式、督查内容、督查程序等以制度形式进行了全面的明确和规范。市区两级督查机构坚持以事实为依据,以法律法规、规章、规范性文件为准绳,通过明察暗访、抽查随访等方式开展行政执法督查工作,及时发现执法活动中存在的问题。今年出台了《宁波市综合行政执法局关于开展2018年度行政执法督查工作的通知》,进一步健全督查机制,注重重点工作、重要区域、重点时段精细化督查,坚持基层执法中队、执法行为规范化建设,加强挖掘督查深度和拓展督查广度,着力完善督查力量、督查装备配置,促进执法行为更加规范,不断提升执法队伍形象。

(三)首创“非接触性”执法的宁波经验向全国推广在前些年海曙、江北、镇海、慈溪等地试点探索的基础上,我局制定出台了《关于规范非接触性执法的指导意见》,统一办案模式名称,规范证据采集标准、执法办理流程和相关工作要求,鼓励各地多领域推进非接触性执法。省委车俊书记、省委副书记、宁波市委郑栅洁书记分别作出批示,对我市综合行政执法部门开展非接触性执法工作给予了高度肯定。住建部、省住建厅相继在我市召开现场会,专题部署推广“非接触性”执法工作。同时,借势借力,拟制《关于推进综合行政执法部门开展非接触性执法工作的实施意见》,上报市政府常务会议审议通过,市政府办公厅发文部署,为下步推动资源整合、强化部门联动、拓展应用领域提供了有效的政策保障。

(四)入选第二届“十佳以案释法典型案例”。为进一步推动以案释法的常态化、规范化和制度化,加强对优秀以案释法典型案例的发布、传播和宣讲,我局积极参加宁波市第二届“十佳以案释法典型案例”评选活动,严格对照评选要求,在本系统内部挑选出2个优秀案例报送市普法办,其中“生活垃圾混收混运案”入选“十佳以案释法典型案例”,充分展现了城管部门以案释法的优秀成果。

五、加强制度建设,着力提高执法办案水平

(一)加强落实法制审核制度。近年来,我局相继制订了行政处罚程序规定、重大行政执法决定法制审核办法、自由裁量权实施办法等制度。法制机构按照上述制度要求,对办案机构提交的案件,从调查取证、处罚和强制程序、证据收集、法律适用、自由裁量适当性进行全面审核,提出办案意见。对于重大案件和疑难复杂案件,由法制机构提请集体讨论,集体讨论由局领导主持,办案机构、执法业务处室、法制机构等部门参与,以集体讨论研究方式进行法制审核,确保行政执法公平公正,切实维护行政相对人的合法权益。今年,对照我局执法职权,梳理出重大行政许可决定目录清单24项,重大行政处罚决定目录清单266项,重大行政强制决定目录清单1项。

(二)完善行政处罚裁量基准制度。根据《浙江省行政处罚裁量基准办法》和《宁波市行政处罚自由裁量权行使规则》,我局在近几年自由裁量实施的基础上,2017年12月重新修订了《宁波市综合行政执法机关行政处罚自由裁量权实施办法》,进一步规范行使综合行政执法行政处罚自由裁量权,对简易程序案件、一般程序案件从轻和从重情节情形作了规定,并明确行政处罚自由裁量规则。同时为规范查处常见违法案件行使行政处罚自由裁量权,动态调整了《宁波市综合执法行政处罚自由裁量权实施标准》,对常见的违法行为进行公式计算判罚,罚款计算公式表述为:罚款金额=罚款基数×违法情形系数×违法情节系数×违法次数系数×地段系数。违法行为的量罚起点、罚款基数、情形系数、情节系数等依照《宁波市综合行政执法机关行政处罚自由裁量权实施办法》和《宁波市综合执法行政处罚自由裁量权实施标准》,形成了宁波市综合行政执法机关行政处罚自由裁量方式。

(三)推进落实全过程记录制度。为加快执法全过程记录建设,实现综合行政执法全程留痕、可追溯,先后下发《关于加强行政执法全过程记录的指导意见》《关于加快推进综合行政执法全过程记录平台建设的通知》《宁波市综合行政执法系统执法记录仪使用管理规定(试行)》。我局计划在全市搭建执法全过程记录平台和存储系统,统一执法记录设备技术参数和数据传输共享体系,目前已经完成项目招标,执法记录仪(含执法全过程记录配套系统)、存储设备、数据采集工作站、采集接口等设施设备,正在抓紧实施采购。

六、畅通监督渠道,不断强化行政权力制约

(一)全面实施网上办案。为进一步规范城市管理行政执法行为,2011年我局运行阳光执法案件办理系统,实现执法信息网上录入、执法案卷网上审批、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法数据网上统计、执法绩效网上考核,全面加强行政处罚案件动态监管,确保行政执法权力在阳光下运行,不断提升执法办案公信力。并通过办案系统向信用平台、政务网推送行政处罚信息,积极协助市电子政务办建设宁波市行政处罚系统,完成基本数据录入,在该系统进行行政处罚案件测试。同时为推进全市综合执法办案应用该系统,今年开展行政处罚网上办案系统培训会议,指导全市综合执法部门解决启用浙江政务服务网宁波行政处罚办案系统过程中存在的问题

(二)组织开展案卷评查工作。为进一步规范综合行政执法行政处罚工作,今年我局组织全市12个综合行政执法局开展行政处罚案卷评查工作,以主体适格、认定事实清楚、证据确凿、适用法律准确、程序合法、处罚合理和案卷档案整理规范有序为标准,通过各单位自查自评和市局集中评查的方式,公平公正评选出15个年度优秀案卷,并指出各单位在执法办案过程中存在的问题,督促各单位纠正不足规范执法,促进和提高综合行政执法部门行政处罚案件办理的水平和质量。

(三)积极履行行政复议职责。我局严格落实《宁波市城市管理局(城市管理行政执法局)行政复议规则》,依法受理当事人提出的行政复议申请,在审查过程中遵循合法、 公正、公开、及时、便民的原则,坚持有错必究,严格把握证据、程序和法律适用环节,依法作出复议决定,保障法律、法规和规章的正确实施,充分发挥行政复议化解行政纠纷、维护人民群众合法权益、监督行政机关依法行政的重要作用。年度内受理行政复议7起,已按要求办结6起,办结的行政复议决定均按规定向社会公开。

(四)自觉接受司法监督。我局高度重视行政应诉工作,严格遵守行政诉讼法的规定,依法履行出庭应诉职责,认真做好答辩举证工作,努力把握司法审查尺度和标准,积极配合法院做好协调工作,尊重裁判结果,依法履行人民法院生效裁判,落实法院司法建议。本年度发生行政诉讼4起,已结案3起,未有败诉情况发生,行政机关负责人按要求履行出庭应诉职责。同时积极发挥法律顾问和法制机构在行政应诉工作中的作用,发生的4起行政诉讼案件均委托法律顾问代理并指派一名法制机构工作人员具体负责相关工作,不断提高行政应诉工作的质量。

下一步,我局将继续贯彻落实法治政府建设实施纲要,深入推进依法行政,加强城市管理法规规章调研起草工作,严格规范性文件审查和清理,不断完善科学民主决策机制,落实重大执法决定法制审核制度,创新行政执法方式,全面提高城管系统工作人员法治思维和法治能力,强化行政复议和行政应诉工作质量,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治城管。

 

 

                            2018年12月20日

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