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加强有效监督规范权力运行 全面推进法治政府建设
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  浏览次数:2927 发布机构:市城管局 信息来源:政策法规处(案件审核处)  

加强有效监督规范权力运行

全面推进法治政府建设

  ---法治政府建设工作总结

宁波市综合行政执法局(城市管理局)

 

党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一,意义重大、影响深远、任务艰巨。我局高度重视贯彻落实法治政府建设实施纲要,加强依法行政的组织领导,明确主要领导负责,分管领导牵头,各单位、各职能部门落实的工作体系,研究部署法治政府建设相关工作,坚持依法行政,严格行政执法,全面推进法治政府建设,不断提高我市城市管理工作效能,为营造我市“清爽、精细、优美、有序”的城市环境作出积极的贡献。

一、推进深化改革,依法全面履行部门职能

(一)贯彻落实“最多跑一次”改革。紧紧围绕群众和企业到政府办事“最多跑一次”的工作目标,按照全面梳理、分类要求、分步快走的改革要求,健全组织架构、明确目标任务、强化督促检查、紧扣时序节点,在申请材料齐全、符合法定受理条件时,市本级所有64项审批事项100%全部纳入第一批“最多跑一次”改革目录,审批内部流转环节就压缩10%以上,总体提速达到20%以上。同时对所有申报资料进行精简,初步统计精简申报材料达20%以上,基本实现了网上申请与快递送达无缝对接,变“群众跑”为“数据跑”、“内部跑”、“快递跑”,初步实现了让群众的获得感明显提升、审批效率明显提高、政务服务环境进一步改善的改革目标。

(二)大力推行清单制度并实行动态管理。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。围绕综合执法改革,我局及时动态调整权力清单,确保新增事项纳入审核范围。结合“最多跑一次”改革,下放行政审批类权力事项6项,取消行政审批类权力事项21项,目前我局行政处罚权力事项395项,行政许可类64项。

(三)稳步有序推进行政执法体制改革。推进综合行政执法改革是贯彻中央和省委城市工作会议精神的重要组成部分,是省市全面深化改革的重要内容。市委、市政府高度重视综合执法改革工作,去年设立宁波市综合行政执法局,市城市管理局与其合署办公,并挂宁波市综合行政执法支队牌子,实现城市管理执法机构综合设置。县(市)区综合执法局(城市管理局)编制方案已印发,对职责职能、机构设置以及人员编制已相对明确。为稳步推进执法改革,我局建立专项商谈工作小组,与水利、人防、发改和海洋渔业等部门就划转执法事项进行了商谈。今年9月,市政府常务会议明确,综合执法部门在在市容环卫、城市绿化、市政设施、公用事业、城乡规划、城市河道、环境保护、工商、公安交通,市政工程质量和安全生产管理、城市轨道交通工程建设管理、停车场管理等方面的行政处罚权基础上,增加人防、石油天然气管道保护方面的处罚事项。

  二、坚持科学立法,不断健全城管法制体系

(一)积极完成年度法规任务市人大、市政府高度重视我市城市管理方面的立法工作,基本确立了以行业条例为基础、以政府规章为补充、以配套政策为辅助的城市管理法规体系。今年,我局完成了《宁波市城市绿化条例》修订起草工作,重点开展了《宁波市生活垃圾分类管理条例》立法调研并形成调研报告和草案,拟列入2018年市人大常委会制订计划;《宁波市餐厨垃圾管理办法》修订草案已提交市政府审议,同时还开展了《宁波市城市照明管理办法》修订调研和《宁波市户外广告设施设置管理办法》立法后评估工作。在法规调研起草评估中,我局通过采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见,加强了与社会公众的沟通,健全公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。

(二)持续加强规范性文件管理力度。完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,全程落实制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。加强了文件的合法性审查,严格落实“规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务”等相关要求,法制处室前期介入行政规范性文件起草工作,年度内,完成行政规范性文件合法性审查意见8份。

(三)构建法规规章和规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关行政法规、规章、规范性文件。上半年,对2016年年底前制定出台涉及城市管理的10个政府规章进行清理,提出清理意见反馈市法制办,对其中《宁波市建筑垃圾管理办法》《宁波市轨道交通建设管理办法》提出了修订建议。下半年据市政府法制办《关于进一步做好地方性法规、规章、规范性文件清理工作的通知》(〔201721号)通知要求,组织对“放管服”改革、“最多跑一次”改革以及不符合生态文明和环境保护要求所涉及的地方性法规、规章、规范性文件开展了全面清理。其中对地方性法规、规章、市政府规范性文件提出清理建议在规定时间报送市法制办;对局发现行有效的35件规范性文件开展清理,清理结果(继续保留26件、废止4件、修改4件、宣告已经废止1件)已按规定要求向社会公告。

三、健全运行机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)不断完善依法决策机制。完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束,严格执行《中共宁波市城市管理局(城市管理行政执法局)委员会决策重大事项议事规则》,重大事项严格遵循议题提出、科学论证、会议讨论的决策程序规定。同时为提高城市管理效能,制定《宁波市城市管理局(城市管理行政执法局)行政运行规定(试行)》,进一步明确局内设(委托)机构职责,建立健全了相互协调、相互制约的决策、执行、监督的行政运行机制。重大决策项目,召开专家论证,听取社会公众和专家意见,严格落实重大行政决策公众参与制度。加强行政决策合法性审查,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,严格执行“未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论”等决策相关要求,确保重大行政决策合法合规。

(二)建立健全法律顾问制度。我局建立政府法制机构人员为主体、专家和律师参加的法律顾问队伍,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用,年度内我局与浙江和义观达律师事务所、浙江盛宁律师事务所签订法律顾问合同。我局邀请法律顾问积极参与重大执法案件讨论、重大行政机关合同审查、规范性文件合法性审查、行政诉讼以及信访案件处理等相关法律事务,积极发挥法律顾问的作用。法律顾问信息已经在浙江省法律顾问信息服务系统录入完成,并按照要求做好日常登记管理更新工作。

四、强化制度建设,着力提升依法行政水平

(一)全面实施法制审核确保按规办案。近年来,我局相继制订了处罚证据和审查、行政处罚法律规范适用规则、自由裁量权实施办法、重大案件集体讨论等制度。结合综合执法改革,今年制订出台《重大行政执法决定法制审核办法》,对执法决定法审范围、法审主体、法审程序、法审内容以制度形式进行了全面的规范和明确。市区二级综合执法部门法制机构全程介入立案、处罚告知、处罚决定、结案等主要环节,利用信息技术手段,确保执法案件未经法制审核或审核不通过的,不得作出决定。

   (二)推进落实全过程记录推进规范执法。为积极发挥执法记录设备对日常巡查、投诉处理、调查取证、案卷制作、行政强制、活动保障、突发事件处置等行政执法活动中的积极作用,今年我局在2015年下发加强行政执法全过程记录指导意见的基础上,提出了加快推进综合行政执法全过程记录平台建设的意见,并制发《宁波市综合行政执法系统执法记录仪使用管理规定(试行)》。目前,全市执法人员已配备行政执法记录数据采集设备2090台。我局已计划在全市搭建执法全过程记录平台和存储系统,统一执法记录设备技术参数和数据传输共享体系,目前已经提出了相关技术方案正在加紧实施中,并拟全市统一采购执法记录仪(含执法全过程记录配套系统)、存储设备、数据采集工作站、采集接口等设施设备。

(三)加强合同管理有效减少纠纷。我局于2014年制发《宁波城市管理局(城市管理执法局)关于印发局行政机关合同管理办法的通知》(甬城管〔2014145号),提出了行政机关合同的管理要求,对合同的合法性审查、备案等制度进行了明确。同时为加强合同审查管理,将拟签订的机关合同全部纳入OA系统管理,按照确定的流程和要求实施审核,局计划财务处负责资金审核,局法制处负责合法性审查,重点加强了标的20万以上金额的合同的合法性审查。今年截止11月底,局机关共签订合同30个,未发生需要备案的重大合同。年度内合同执行情况良好,没有发生合同纠纷及诉讼或仲裁等情况。

(四)切实推进信用体系建设。推动行业管理范围内企业信用制度建设,规范企业市场行为,相继在轨道交通建设、市政养护、环卫保洁等行业建立信用管理体系,明确企业的信用信息征集、披露、使用、管理的相关理要求,有效营造了诚实可信的市场环境,促进了市场主体持续稳定健康发展。协助做好自然人公共信用信息的征集,积极推送行政处罚信息,建立常态化异常数据核实工作机制,确保报送数据的准确和完整。

五、畅通监督渠道,强化行政权力制约

(一)全面实施网上办案。为进一步规范城市管理行政执法行为,全面推进依法行政,健全阳光执法案件办理系统,进一步加强了执法信息网上录入、执法案卷网上审批、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法数据网上统计、执法绩效网上考核,全面加强行政处罚案件动态监管。加强案件办理督查,对督查中发现的问题,组织各单位及时对照检查,强化整改,进一步建立完善预警、制约、监督和惩戒机制,确保行政执法权力在阳光下运行,不断提升城市管理行政执法公信力。

(二)组织开展案卷评查。度内,采取自查自评和集中评查相结合方式组织开展行政处罚案卷评查,主体适格、认定事实清楚、证据确凿、适用法律准确、程序合法、处罚合理和案卷档案整理规范有序等要求督促各城管执法大队严格执行执法程序,公正公平处理案件。同时,组织开展年度行政许可案卷评查工作,对系统内15家单位报送的30宗行政审批案卷开展评比,有力推进城管系统行政审批案件办理质量和水平的全面提升。

 (三)积极推进政府信息和处罚结果公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。2017年,我局对应公开的政府信息进行了全面的整理和编目,通过政府网站信息公开数为2900余条(其中通过宁波市政府信息公开平台主动公开政府信息600余条,通过宁波城市管网发布各类政务信息2300余条),依申请公开政府信息13条。年度内未发生有关政府信息公开的行政复复议和行政诉讼案件。按照省政府规章要求,我局于201561日开始在浙江省政务服务网上公开行政处罚结果,由局阳光执法系统自动联网推送,全部公开。到目前为止,共316条行政处罚结果在浙江省政务服务网公开。

   (四)切实履行行政复议和应诉职责。我局健全行政复议案件审理机制,积极化解行政争议。2014年制定《关于公布宁波市城市管理局(城市管理行政执法局)行政复议规则的通知》(甬城管〔2010179号),对行政复议审理进行了规范。年度内共受理3起行政复议案件,已经按要求全部办结,行政复议决定已经按规定向社会公开。我局高度重视行政应诉工作,充分认识行政应诉工作对及时有效化解社会矛盾纠纷、规范行政行为、加强政府自身建设的重要意义。积极发挥法律顾问在行政应诉中的作用,年度内发生的4起行政诉讼案件都委托法律顾问并指派一名工作人员具体负责相关工作。在应诉工作中,认真做好答辩举证及时向人民法院提交答辩状,提供作出行政行为的证据和依据,依法积极履行出庭应诉职责,落实行政机关负责人出庭应诉制度,配合人民法院做好开庭审理工作。本年度内发生的4起行政诉讼案件,已经全部落实行政机关负责人依法出庭应诉制度,并组织相关人员参加庭审旁听,依法履行人民法院生效判决。

(五)依法办理信访事项。今年110月,我局共受理转办各类投诉举报件1795件,较去年同期增长113%,其中市长热线1395件、局长信箱184件、省政务投诉举报平台184件、群众来信来访23件,接听市长热线“三方通话”9个,上述信访件均按要求予以办理,无信访复查复核案件。制定实施《宁波市城管系统信访工作落实“法定途径优先”项目》,根据我局权力清单,分列了行政许可、行政强制、行政处罚、行政征收和其他行政权力的详细项目,厘清信访与诉讼、复议、仲裁、调解等法定渠道的边界,把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求,依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

六、加强法治学习,不断提高业务能力

(一)推进领导干部法治学习。坚持理论学习中心组学法制度,将法治学习列入局党委理论中心组学习内容,把加强党风廉政建设与推进法治城管建设有机结合起来,进一步实现领导干部学法的规范化、制度化、经常化。党委中心组在组织学习习总书记系列重要讲话、党的十九大精神同时,还开展了城市管理执法办法、垃圾分类等内容学习,并按照要求完成了市管领导干部学法用法考试。

(二)强化党员干部法治教育。制定实施年度培训计划,分批次组织干部参加部、厅对初级以上和科级综合执法人员的轮训,组织参加“三年学法轮训”以及各上级部门组织的培训和法律知识考试等,督促机关公务员在《宁波市党员干部学习网》网络学习和学法考试按期完成。组织开展了行业管理方面法律法规的学习,着力增强党员干部法治思维和依法履职能力,提高干部队伍整体素质。

(三)健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。逐步推行行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。每年制订执法人员培训大纲计划,开展新招录执法人员为期一个月集训,组织执法业务骨干短期培训班。今年结合综合执法改革,年初举办了共有1600余名执法队员参加的业务培训班;开展了全市151位中队长为期4天的集训,安排78位中队长为期4天的交叉挂职轮训。此外还印发了4000余份执法辅助人员培训教材,并组织全市4000余名执法辅助人员法律知识考试。

下一步,我局将根据法治政府实施纲要求,结合法律立改废情况,加强城市管理方面法规规章修订起草工作,进一步完善民主科学行政决策,推进“放管服”改革,严格落实法制审核制度,坚持定期清理规范性文件,推进执法公示制度和执法全过程记录制度,完善办案信息化建设,做好执法主体清理工作,加强执法证件管理和执法人员法律知识教育培训,切实依法行政能力和水平。

 

20171128




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